[今日观点]土地整理复垦开发亟待全面提升

• http://www.aweb.com.cn 2008年09月16日10:49 三农在线

　　当前，我国土地资源供求矛盾和利益冲突凸显，新的形势下，必须从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用计划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又保障经济社会发展和生态环境建设取得实效。

　　土地整理复垦开发，说到底是开源。就是通过工程和生物措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，对工矿废弃地恢复利用，以及开发未利用土地，以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产和农民生活条件，加强生态保护和环境建设。我国推行土地整理复垦开发10多年来，作用明显。

　　但我们应清醒地看到，对土地整理复垦开发的定位和作用认识不足，影响其发挥多功能、实现多目标；财政收入分配、收益分配等激励约束机制不够完善，影响了政府、部门和企业开展土地整理复垦开发的积极性；有关责任主体的责任、权利和义务不明确，监督管理措施信息化程度低，影响监管效果等。

　　《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》明确要求，结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促使农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。同时，按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，按照适宜性原则，各地可有计划地推进缓坡丘陵地等未利用地开发，将其整理开发成农地、林地和建设用地。这必将大大拓展土地利用空间。

　　我国土地整理复垦开发工作正站在一个新的起点上。从非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，到重点抓好高标准基本农田建设，到促进城乡统筹和新农村建设，到足额征收专项资金，到齐抓共管、落实共同责任，到实行建设用地指标奖优罚劣，到全面实现信息化网络监管，一条条针对性和操作性都非常强的政策措施，必将带来我国土地整理复垦开发工作的全面提升。