[评论]依靠亿万农民发展农村生产力

　　深入贯彻落实十七届三中全会精神系列评论（三）

　　30年前，农村改革启动了全国改革开放的历史进程。30年间，解放和发展生产力始终是农村、城市改革的历史基调，并取得了举世瞩目的成果，社会经济持续增长，城乡居民收入水平持续提高，国家综合实力不断增强。值改革开放30年之际，继中国工业化进程取得历史性成果之后，在国际经济形势动荡不定之时，党的十七届三中全会为实现2020年全国人民达到小康生活的战略目标，再度将全国改革发展的着力点选在了农村，为农村社会生产力的发展赋予了新的时代意义。

　　十七届三中全会明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。这一重大判断的作出，是基于30年改革开放、近60年中国工业化进程的历史总结。目前，我国13亿人口中，农村人口在8亿左右，而其中2亿人已长期进入非农产业，由此，从事农业和从事二、三产业的人口已接近对等。这样，中国的工业化进程已达到了一个历史性的转折点，即今后的经济发展，势必出现非农产业就业人口数量超出农业人口数量的现实。这一历史时刻的到来，既是1840年以来几代中国人的梦想，也是关乎中国未来命运的巨大挑战。而中央在中国工业化进程的关键时刻，将关注的目光转向农村，充分体现了科学发展观的辨证思维魅力，即“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民小康就没有全国人民全面小康。”换言之，只有形成更雄厚的农业基础，才能支撑更大规模、更高水平的工业和城市发展，只有农村的进一步繁荣，才能为社会经济长远发展创造必要的有利条件，而占全国人口主体的农民能否致富将决定2020年小康战略目标的能否实现。显然，农村社会生产力的充分发展，已成为中国最终完成工业化、城市化进程的先决条件。

　　为不断解放和发展农村社会生产力，中央明确要求，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。众所周知，生产力要素包括人和物两个方面，其中，人的因素是生产力发展的源泉所在。30年农村改革的成功，其基本经验就在于打破制度对于农民的束缚，调动亿万农民发展生产的积极性。30年后的今天，中央重申改革对于农村发展的决定性意义，就是要求坚持30年农村改革的基本经验，继续破除农民发展生产、增收致富所面临的种种制度性束缚，从而依靠亿万农民的积极性、创造性，实现农村社会生产力的更大发展。为此，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在制度性变革方面提出了重大的原则要求。其中一个关键内容，即是“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。在农民土地承包权问题上，十七届三中全会在稳定承包关系的基础上，进一步主张要“长久不变”。由此，继二轮土地发包后，农民的土地承包权将得到充分的巩固，即不论农民的土地耕种或休耕，土地产出或大或小，其土地承包权均将长久不变。

　　农民的土地承包权得到充分保障，就为市场经济条件下农地的合理流转开辟了道路。因为，农民不再担心因土地流转而失去土地承包权，反而可以将承包土地变为增加财产性收入的渠道。为此，《决定》规定：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这样，外出打工的农民仍可借土地流转获得稳定的土地收入，而务农的农民则有条件开展土地规模经营，发展高产高效的现代农业，从而不断提高国家的粮食安全水平，而这一切利益均可借由市场的资源配置达到最大化、持久化。

　　另外，生产力的发展离不开科技，发展农村生产力就更需要科技的支撑。围绕适度的土地规模经营，中国的农业现代化不仅要引进科技，而且必须自主研发新技术，才能使中国农业在国际市场竞争的条件下立于不败之地。

　　总之，解放和发展农村生产力，事关中国未来发展的全局。而要使农村改革继续推进，就必须依靠亿万农民，调动农民的积极性。因为，历史经验证明，在中国的革命、建设、改革各个历史时期，在亿万农民中均蕴藏着克服一切困难的力量。