热带国家农业信息化发展的启示

• http://www.aweb.com.cn 2007年03月19日10:56 上海科教兴农网

　　世界已经跨入信息时代的大门，而大部分热带国家仍然处于自然半自然经济的状态。如果按照工业化国家的发展模式去追赶，那将是一个相当漫长的历程。信息技术和网络技术为热带国家提供了有可能超越传统的由农业社会向工业化社会转化的新途径，创造农业产业化与信息化并举与融合、以信息化带动产业化的新的发展模式。笔者在完成“热带国家农业信息化发展特点评述”等系列文章基础上，借助本文浅析热带国家农业信息化发展的几点启示。

　　一、世界农业信息化东风促进了热带国家农业信息化的发展

　　虽然热带国家的农业信息化建设起步较晚，发展程度普遍落后于发达国家和地区，但在世界农业信息化东风的吹拂下，热带国家能及时地认识到信息技术的双重性，即运用得好，就有可能为落后国家、落后地区、落后产业超越先进提供很好的支撑;反之，差距将越来越大。从20世纪70年代以来，纷纷结合本国的国情，遵循“一次规划、分步实施、边建边用、运行高效”的原则，立足当前，着眼长远，相继提出本国农业信息化战略目标，借助信息化平台，打破时间、空间等的限制，实施“农业信息化跨越”战略，且有了长足的进步。热带国家有许多成功的范例。例如，印度在近几年已经一跃成为世界上软件业增长最快的国家，几年来年均增长率一直保持在50%以上，远远超过世界软件业年均20%的增长率。在全球按客户要求设计的计算机软件开发市场上，印度占据了18.5%的份额，成为仅次于美国的世界第二大计算机软件出口国。2000年，印度的信息技术产业总产值达83亿美元，其产品出口85%面向欧美市场，占据了全世界软件市场将近20%的份额和美国软件销售60%以上的市场;全世界已有91个国家进口印度计算机软件，其中28个国家完全依靠进口印度计算机软件和服务支撑。

　　澳大利亚开展了系统工程、数据库与信息系统、专家系统、决策支持系统、遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)以及全球定位系统(GPS)等技术应用于农业、资源、环境和灾害方面的研究，已取得许多重要成果，有些成果已经达到国际先进水平，其农业信息化发展速度快、质量高、效果好，引起了世界的关注。

　　二、政府高度重视是热带国家农业信息化发展的前提

　　各国政府把推进农业信息化作为一项重要职能，在热带区域农业信息化工作中发挥主导作用，积极为信息资源开发及利用创造有利的环境，大力发展农业信息企业，按照市场发展需求进行优化配置，提高信息资源开发利用的质量与效益，增强农业信息在经济增长中的服务功能，采取有效措施，对农业科技经济信息网络建设进行统一规划和宏观指导，以促进农业信息化建设步入稳健、有序发展的轨道。

　　例如，印度政府在宏观上对农业信息化提供政策支持和组织保障。从1998年起，制定了一系列符合国情的促进国家信息化的政策:一是IT行业政策，通过电信部门提高Internet站点建设水平、扩大带宽，通过CATV网为ISP服务，购买计算机和软件可减免个人所得税等;二是新电信政策，允许私营企业经营调频广播业务、下调Internet收费标准、改变私营电信公司的交费办法等;三是信息技术法案，发表政府的条例、政令和通告等。1999年11月为Dhar地区的农村与部落服务启动了知识信息计划。从2000年1月起开始试运行的这项计划，已经在农村建立了21个信息中心，使居住在600个村庄约50万村民受益。在一些边远乡村，农民通过Internet了解最新的市场行情、购买化肥和农具、出售农产品。印度农村发展的各种项目一般是由中央政府建立，由各级政府负责实施。

　　泰国政府自1961年起实行经济发展五年计划。在制定五年计划时，政府有意识地从政策、资金方面向农业倾斜。“一五”计划就明确规定重点发展基础设施和农业多种经营，“三五”计划重点放在加速优先部门和农村地区的发展，“四五”计划强调要实现社会公正，把地区开发列为重要内容，提出要更有效地利用耕地，“七五”计划强调要提高农业生产力，推广实用技术，以农牧渔生产和加工为重点，扩大出口创汇，提高国民收入，振兴农村经济，实现国民经济的稳定发展。在1992年10月通过的泰国1993年财政预算中，政府把总预算的31%用于发展农业和包括兴修水利、筑路、网络等农业基础设施建设。

　　三、以普通中等教育、多层次农业职业教育为基础的农业劳动者科技素质教育和多种形式的农业终身教育，是热带国家农业信息化发展的重要条件农民是农业信息化的主体，其素质的高低关系到整个国家农业信息化进程。澳大利亚农业信息化之所以取得引人注目成果，与其重视农民素质的提高是分不开的。为迎接不断出现的新技术革命和日益激烈的市场竞争的挑战，澳大利亚各级政府对远程教育非常支持，在各方面尤其是资金和基本建设方面的投入相当大，使澳大利亚的远程教育能充分利用现代通讯技术的最新成果不断改善教学手段。澳大利亚较高的农业劳动生产率得益于重视农民的职业教育培训，它使劳动者的综合素质不断提高。目前在澳大利亚，具有大学文化程度的农业科技人员占农业从业人员的31%。

　　泰国政府重视农民素质的提高，还拨专项经费，为农民赠送诸如培养成功的果树苗木、技术小册子等。针对边远农村山区发展的需要，兴办了大量的流动学校，这类学校的教育者带着教材和教具到村民家门口办学，所开设的课程有家畜饲养、作物种植、农机维修等，深受农民欢迎。在印度对农民的技术培训工作由农业部结合农业开发进程制定培训计划，由农业院校和地方农业开发部门实施。主要形式有:

　　设立培训中心；组织专门培训队；对农民进行现场培训。每逢生产季节组织农业技术人员到田间会诊，进行现场指导，解决农民在生产上遇到的疑难问题，派推广人员或农业技术顾问巡回指导，举办讲习班、报告会，组织参观农业信息化示范田、示范户、农业信息技术展览会，向农民灌输科技兴农思想和有关农业信息技术。

　　四、形成和完善与国际接轨的农业信息网络是热带国家农业信息化发展的基础

　　澳大利亚农业信息化发展经验告诉我们:信息或网络对农业的发展非常重要。尤其是对于一些农业生产经营规模小、很分散、农民的素质整体不高的热带国家，完善的农业信息网络对农业发展更显得重要。因为，市场经济要求在农业结构调整中改进政府领导方法，要由直接干预转变到对市场信息的分析和传送上，转变到“指点迷津”的优质服务上。因此，政府必须加大对农业信息化基础设施的投入，强化各级农业部门对市场信息的服务功能，尽快形成与国际接轨的高效畅通的农业信息网络，通过多种渠道将科技信息、市场供求信息及时准确地提供给每个农户，引导农民优化农业结构，开拓国内外市场。

　　例如，泰国政府重视农业信息网络建设，其农业信息网络建设项目提供的农业信息化服务包括:农产品市场信息、农业技术信息、农业生产自然风险预警(地理定位系统结合应用)、农产品安全认证、农产品网上电子化交易，最终目的是提高农产品安全水平和国际竞争力，实现农业增效和农民增收。运行程序和主要环节为:农业部采集、整理信息，建立农业市场信息库和农业技术信息库，信息上网，上网获取信息。

　　在印度，中央政府，包括农业部、农村开发部和信息技术部之间的网络已经建立开通，通过国家信息中心与各邦和地区政府的网络联系也已经建立。国家信息中心的网络与印度克拉拉邦区级机构和玛哈拉斯特拉邦一个地区的70个村庄实现了连接。整个农业信息化的网络系统由国家信息中心负责协调，会同农业部、农村开发部、信息技术部等部门，以及地方政府共同构建一个政府管理信息系统平台，建立和运作农村信息化的综合数据库系统。农业市场网络的计划目标是:建立一个全国性的快速收集和传播农业市场信息的信息网络。数据包括农产品分级、市场价格、税收、库存和销售等方面信息，通过数据的传播使生产者、消费者和经营者及时得到可靠的农产品和市场信息，保证他们在生产和销售过程的各个环节中得到最大的经济利益。

　　五、加大科研投入，重视农技推广，加强国际合作与交流是实现热带国家农业信息化跨越式发展的催化剂

　　科技创新和科技推广，是优化农业结构和提高农产品竞争力的钥匙。澳大利亚政府每年支出的农村研究经费近9亿澳元(1澳元约合6人民币元)，相当于澳大利亚科研总支出的11%。在农村的科研开发支出中，纯基础研究占3%，战略基础研究占20%，应用研究占63%，实验开发占14%。农业研究开发投入资金取得了很好的经济效益，每年回报率在25%~100%之间，且大力支持工商企业的积极参与，极大地推动了农业信息化的快速发展。充分发挥社会力量对农业科研及其推广的作用，推动科研成果尽快商业化的做法，值得其他热带国家借鉴。

　　澳大利亚的农业科研有三支力量:一是全国性的联邦科学与产业研究组织(CSIR)，偏重于理论性较强的研究。二是初级产品部和各州农业部所属的科研所或试验站，主要研究和解决生产中存在的实际问题。三是高等院校，其科研工作多结合教学进行，侧重基础研究，并尽可能结合所在州的农牧生产实际。澳大利亚的农技推广有三股力量:一是政府机构，主要由州农业局承担，局内设乡村事业发展总部，统管农技推广工作。各州划分为6～7个大区，大区又分为若干小区，小区设立乡村事业发展中心；负责该区域农技推广的机构为州农业局的派出机构，实行垂直管理。研究所把研究成果编成材料，由咨询站出售或免费发给农民。二是农资公司、银行和食品加工企业等私人机构，他们为农民提供技术服务及经营方面的咨询，实行有偿服务。三是科研和教育机构。科研和教育机构都有为推广服务的生产试验农场和推广性的示范工作。推广人员把生产中存在的问题及时反映到科研和教育机构，然后把研究和试验的成果在生产中推广，再把效果反馈给科研和教育机构。农技推广人员必须是大专院校毕业生，具有独立工作和帮助农民解决实际问题的能力，并以职前培训和在职培训两种方式对推广人员进行培训。澳大利亚的农民也参与农技推广工作，他们必须受过专业教育，有能力参与推广工作。

　　以色列政府高度重视农业生产，大力发展高效农业，以农业信息化促进产业结构优化。高新技术和超集约是以色列农业的显著特点。以色列通过发展高效农业推动产业结构调整和优化的经验主要体现在:①重视新产品和新技术的研发，并保持较高的农业研发投资水平。以色列农业研究与开发的资金来源是多渠道的，除了政府提供的大量资金外，还有由美国、荷兰以及欧盟等提供的基金，农业销售税，以及化工、种子、农药和食品行业的私人公司等提供的研究经费。②注重利用三次产业的互动来推动产业结构优化，一方面，利用具有较高技术含量的第二产业来改造传统的农业生产方式;另一方面，则利用农业的大力发展来推动第二、第三产业的发展。③利用高新技术改造传统农业技术。以色列十分注重充分发挥生物技术的巨大功能，不断培育一些抗逆性能的作物品种。另外，通过开发一系列计算机硬件和软件，成功地实现了温室中的气候、供水和施肥的自动化控制，借此大力发展了工厂化农业。

　　进入20世纪90年代，巴西政府每年在农业科技方面的投入近1.5亿美元。目前，巴西基本建立了全国性的农业科学研究和服务体系，全国共有118个农业研究中心和1800多个农科试验站，负责协调和指导农业科技研究、推广和服务。智利、秘鲁特别重视农业科学技术的发展，千方百计引进先进技术和培养科技人才，并与欧美许多农业科研单位保持了长期的交流合作。此外，印度政府结合本地特点，采取保护性政策，为信息机构、企业参与国际信息活动提供有利的政策环境。鼓励国内外信息机构建立合作关系，以大型企业和公司为龙头，以生产条件较好的区域为基地，以现有的农业信息网络设施为载体，开展农业信息化试验基地建设，先示范，后推广，以基地带区域，以区域牵动全局，为加速农业信息化进程做出了很好的表率，开辟出一条具有本国特色的农业信息化道路。

　　六、国际社会组织的支持是热带国家农业信息化推进的重要力量

　　由于落后的耕作方式，使得热带地区重要的农业生态系统中，成千上万的农户陷入贫穷和自然资源退化的恶性循环中，人们赖以生存的土地非常贫瘠。面对挑战，国际社会组织面向热带区域发展中国家，为农业技术创新提供科学服务，促进农业生产的持续提高，同时保护自然环境，最终为改善饥饿和贫穷做出了贡献。其中，国际农业研究咨询组(CGIAR)研究中心就是其中的典型代表。它由国际上16个农业研究中心组成，得到世界银行、联合国粮农组织、联合国发展计划署、联合国环境计划署的支持。其任务是通过研究、合作、增加能力、政策支持等对发展中国家的食品安全及克服贫困做出贡献。CGIAR研究中心以自然资源的有效管理来推动农业的可持续发展。这16个研究中心除国际植物基因资源研究所(IPGRI)、国家农业研究国际服务中心(ISNAR)、国际食品政策研究所(IFPRI)分别设在意大利、荷兰、美国等发达国家外，其余的14个组织包括国际热带农业研究所(IITA)、国际森林研究中心(CIFOR)、国际热带农业中心(CIAT)、国际玉米和小麦改良中心(CIMMYT)、国际马铃薯中心(CIP)、国际干旱区农业研究中心(ICARDA)、国际水生资源管理中心(ICLARM)、国际农业森林研究中心(ICRAF)、国际半干旱热带农作物研究中心(ICRISAT)、国际水资源管理研究所(IWMI)、国际热带农业研究所(IITA)、国际家畜研究中心(ILRI)、西非水稻开发协会(WARDA)均设在热带国家，如尼日利亚、菲律宾、印度尼西亚、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁、叙利亚、菲律宾、肯尼亚、科特迪瓦、斯里兰卡等国。

　　当然，在看到热带国家农业信息化取得进步的同时，还应该看到存在的问题和与发达国家的差距。即使是在农业信息化取得一定成果的某些热带国家，农业信息化建设仍存在一些问题。如，政府在信息化建设上的主导作用发挥不够，农业管理体制不合理，造成信息资源不能共享，农业信息资源缺乏，信息精确度较差，农业信息标准不统一，缺乏保障农业信息化建设的法律法规，农业信息技术成果应用程度较低等问题。此外，热带国家的农业信息化水平较低，与软件开发水平不高有很大的关系。总体上讲，热带国家自主开发的技术和软件质量与国际先进水平相比仍有较大差距，多数专家决策系统还维持在低水平，软件成活率较低，应用面太窄，不能适应农业的发展。在发达国家已经有相应的公司提供实施精准农业所需要的技术和设备，其中的软件涉及智能技术的应用。如，种植业是一种地域性很强的产业，而农业专家的经验一般都受到地区条件的限制，因此以某一地区农业专家经验为基础的专家系统一般都难以在条件相差较大的其他地区应用。为了克服这一缺点，美国夏威夷大学的科学家们在其研制的有关水稻施肥的专家系统中，首先开设了许多可供用户选择的地区性窗口，如菲律宾、印度尼西亚、泰国、孟加拉国、韩国、斯里兰卡等，对于一些幅员辽阔、环境复杂的水稻生产大国，如中国、印度、美国等，还可开设二级甚至多级子窗口。这样，就可以将当地专家的知识和经验，分门别类地放在相应的知识分库中，然后再进行推理和咨询，从而使该专家系统的诊断水平和普适性大为提高。此外，热带国家智能化农业信息技术的研究主要集中在农业专家系统的研究和开发方面，而在农业决策支持系统以及设施农业中的智能化管理系统的研究规模和成果不显著。(摘自《世界农业》2006.11作者：蔡东宏 作者单位:华南热带农业大学经济管理学院和热带农业发展研究所)