建设现代农业的五大支撑体系

• http://www.aweb.com.cn 2007年11月14日10:25 农民日报

　　从目前我国的现实情况来看，发展现代农业已经具备了良好的发展环境、良好的政策环境与良好的产业基础；但与发达国家相比，我国发展现代农业还面临着一系列亟待解决与克服的困境与问题，这主要表现为以下几个矛盾：一是城乡居民收入差距不断扩张与现代农业加快发展的矛盾；二是资源环境制约与可持续发展的矛盾；三是农户分散经营与社会化大生产的矛盾；四是农民投入相对不足与现代农业发展的矛盾；五是科技资源配置效率低下与现代农业发展需求的矛盾；六是政府公共服务能力与农业发展客观要求的矛盾；七是农业从业主体素质与现代农业发展不相协调的矛盾。借鉴世界发达国家发展现代农业的成功经验，立足中国特殊的国情与农情，我国发展现代农业应着力打造五大支撑体系。

　　强化“三农”投入力度，为现代农业发展提供资本支撑。著名发展经济学家舒尔茨认为，在发展中国家改造传统农业的关键在于投资。近年来我国“三农”工作之所以能够取得明显成效，一个重要的动力源就来自于政府对“三农”投入的持续增长。从我国现实情况来看，目前加大对“三农”的投入力度，不仅是必要的，也是可能的。在这里所讲的“投入”，主要有三个层次的内涵：首先是指政府宏观的财政投入，这是保障现代农业良性健康发展的基础动力；其次是指政府宏观的政策投入，这是现代农业快速发展的环境支持，政策投入涉及到税收、土地、信贷、外汇等多个层面；再次是指金融资本投入，即各种金融资本主体向农业提供的各种信贷资本投入，这是现代农业发展必不可少的金融支持。上述三种投入作为农业投入的整体，构建起现代农业发展强大的资金基础，而不断增加的资金投入应重点用在以下几个方面，才能最大限度地发挥资金效率与内在潜能：一是农业基础设施的补充与完善；二是农业综合开发的延伸与扩张；三是农村市场流通体系的健全；四是农村人才资源的开发与利用；五是农业科技创新体系的优化与强化。

　　注重科技开发创新，为现代农业发展提供科技支撑。发达国家农业增收的70%来自科技进步与技术应用，目前发达国家农业科技贡献率达到85%，而我国只有48%。这一方面说明我国在农业科技开发创新方面的不足与问题，另一方面也昭示出我国未来农业科技开发创新的广阔空间与美好前途。从我国的现实情况来看，科技进步是突破资源与市场对我国农业双重制约的根本出路，下一步我国农业科技开发创新应重点抓好以下几个方面的工作：一是借助于政府宏观政策的倾斜、不断加大农业科技投入力度；二是借鉴发达国家的经验，加快建立与健全国家农业科技创新体系，强化国家农业科技创新基地与区域性农业科技创新中心的建设；三是推进基层农业科技推广体系的改革，充分调动基层农业科技人员的积极性与主动性；四是强化农业科技成果转化与推广应用力度，借助于科技入户工程与农民科技人才培训项目，最大限度地发挥农业科技成果的经济与社会价值；五是根据我国国情，注重环境保护与资源可循环利用技术的推广应用，确保我国农业高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展之路。

　　健全中介服务体系，为现代农业发展提供组织支撑。发达国家的成功经验表明，选择与建立高效运作的社会化中介服务体系，不仅是现代农业发展不可缺少的组织基础，同时也是推进现代农业不断升级的制度保障。从我国国情出发，健全的中介服务体系主要涵盖三个层次的内涵：一是建立健全政府公共服务体系，利用现代科技手段，为“三农”提供必要的公共产品，确保现代农业发展良好的基础条件。二是积极发育与发展以农户家庭经营为主导的农民专业合作经济组织，借助于农业专业合作社、农民协会、农业服务公司、家庭农场协作、农业专业行业协会，一方面提高农民的市场化观念，合理规避与防范市场与自然风险；另一方面又可以提升农民的组织化程度，有效保护农民的合法权益。三是不断拓展农业服务内涵，为现代农业发展提供充足有效的社会化服务，农业功能的拓展与农业产业链条的延伸，对农业服务体系提出了更高的要求，可以说没有完善的服务体系作为依托，农业的兼业化与边缘化就不可避免，发展现代农业就会面临重重障碍。

　　突出培育新型农民，为现代农业发展提供人力资本支撑。我国目前农业劳动生产率与土地投入产出率的双重低下，一个不容掩盖的原因就是农民综合素质的先天发育不足与后天优化滞后，表现在科技文化素质、思想心理素质、组织协调素质、市场竞争素质等多个层面。因此。现代农民的培养是现代农业发展不可或缺的人力资本支撑。从我国现实国情出发，未来现代新型农民的培养应侧重于以下几个层面：一是积极发展农村教育卫生文化事业，利用义务教育体系全面提升农民的基础文化素质；二是强化农村劳动力转移培训与就业指导，利用劳动力资源的流动配置，全面提升农民的市场竞争素质与市场开拓能力；三是主动探索创业农民培训，利用先进的科学技术与资本投入，培养与造就有文化、懂经营、会管理的农民能手，全面提升农民的市场参与意识与自主创业能力。

　　强化农村综合改革，为现代农业发展提供制度支撑。制度创新与技术创新是现代农业发展的两大引掣，从我国现实情况来看，未来现代农业的发展必然要求农村改革的深化与农村制度的创新。从现实层面上讲，深化农村综合改革、加大农村制度创新的主要着力点应侧重于以下几个方面：一是乡镇机构改革，目标是建立起精干、高效、简洁的基层行政管理体制，实现规模设计与职能优化的有机统一。二是农村金融体系改革，目标是建立起以主流金融为主导、以农村民间非正规金融为补充的金融支农体系。三是土地经营制度改革，适应目前“双层经营体制”的日益弱化现实，充实社会化中介服务体系，完善农民家庭经营的主体地位，实现宏观农业政策导向与微观农户自主经营的有机耦合。四是义务教育体制与农村低保制度改革，在义务教育与低保制度建设两个层面实现城乡统筹的发展目标，为现代农业发展创造必要的社会环境与制度保障。（冯继康 作者系山东省农业厅副厅长）